明末暴君：从收服锦衣卫开始第246章 财政改革
朱由校穿越明末小半年。 对朝廷财政制度的不合理深有体会。 复杂，奇葩，弊端多。 若非花费心思理清头绪，他身为皇帝都搞不懂里面的弯弯绕绕。 其一，与历朝财政制度不同，大明财政制度实施摊派制。 即朝廷官吏年前制定出来年的财政预算，将来年所需税收摊派到各省，这使的百姓缴纳的赋税忽高忽低非固定值。 若朝廷遇到突然战事或遇到灾情，临时急需用钱时，则要临时额外加征赋税，如三饷。 其二，即他在陕西提到的起运存留制度。 历朝税收正常运行方式是各省税收归朝廷，然后，朝廷设有专门财政衙门和转运衙门，依照各省需求发下去。 然而，大明没有统一的财政衙门和转运衙门，其税收直接从县级开始分流。 以京郊大兴县为例，假如天启七年税赋折合两万两白银，这笔银钱将在大兴县开始进行分派。 县衙办公，卫所协饷，驿站维护，修缮河堤，藩王俸禄，军费摊牌等等，税银尚未离开县城便只剩五成。 然后，剩余这五成银钱并非全送去户部，而是送去户部，工部，礼部，内库、太仆寺，太常寺各衙门。 表面谁都管理财政，其实谁都不管理财政。 明清财政对比，清朝税赋要进户部的账，缺钱时，户部尚书或内务府内大臣能拆东墙补西墙。 而大明部分税赋不进户部的账，没钱时就真的没钱，想拆东墙补西墙都拆不成。 最关键，便是户部。 起初，他以为户部类似后世的财政部，理清头绪赫然两者相差甚远，大明户部基本不管理后世财政部的核心工作。 户部尚书日常充当皇帝私人财务顾问，领十三清吏将十三省账算明白。 两名户部侍郎则不搭理户部事务，无它，一名户部侍郎就负责全国粮储和户部太仓库两件事。 他有单独的办公衙门，并直接对皇帝负责。名为户部官吏，却做粮食局的活。 另一个户部侍郎更野，通常是外派，或担任管理漕运，河运特使，或去九边管理粮草补给，经常外派在外。 名为户部侍郎，却做着总后勤部的活。 最坑的是户部财政和内帑联系紧密，皇帝更像户部尚书。 虽说崇祯皇帝问题挺多，但崇祯为强化朝廷财政权力，建立朝廷直接管理各省仓储，各省财政汇集到布政使和巡抚，由他们集中对户部和皇帝进行奏销。 这种做法，俨然类似后世的垂直管理体系，比较于大明现有的财政体系更便捷，更直观。 以前，时机不成熟，没法改变朝廷财政体系，今日，朱由校决定革除弊端，既要分清皇室和朝廷的财政，亦要建立大户部，形成朝廷对地方财权的垂直管理体系。 朱由校揉了揉鬓角，依然头疼的说：“各衙门都收税，朝廷财政体系过于混乱，这弊病得改。” 闻言，准备汇报税赋的刘一燝，苏茂相，毕自严，郭允厚愣住了。 内阁，各部官吏亦神色错愕。 财政是混乱。 乾清宫官吏人尽皆知。 然而，更改财政体系，涉及方方面面，皇帝怎么说改就改，事先没有和任何通气呢。 毕竟，这触及各方利益，百官未必支持。 不过，皇帝素来非无的放矢之人，既然说改自然有计划，怕是吃了秤砣铁了心。 工部尚书王徵快步出列，挺身站在刘一燝身旁，急声说：“陛下，朝廷财政混乱，多处衙门都负责收税，的确是要更改，但臣不建议现在更改。” 顷刻，礼部、太仆寺，太常寺官吏都计划出来劝说，听皇帝的意思，这是要将各部财权尽归户部啊。 时机不成熟？ 朱由校内心暗笑，目前内帑，户部银钱充裕，没有什么时候比现在财政改革更合适，即使出现大错，朝廷以现有的银钱还能扛过去。 所谓借口，全是利益使然。 朱由校端起茶杯轻吮，润了润嗓子斩钉截铁说：“大明立国，财政上推行摊派制度，提前预估来年财政征税。然而，天有不测风云，人有旦夕祸福。这些年来，各地灾害平叛，导致朝廷财政抠抠搜搜，打仗没钱，治理河道没钱，赈灾亦没钱。 更无需说修缮宫殿，国家庆典，官员奖励了。 今日不改，更待何时？” 此言出，乾清宫静可罗雀，果然，皇帝是吃了秤砣铁了心要进行财政改革。 少顷，刘一燝仰起头，狐疑的询问：“陛下，改革财政体系迫在眉睫，臣全权支持改革，然而，更改财政体系牵扯各方面，陛下是否有良策？” 顷刻，殿内百官齐齐望向朱由校，要是有合适的新体系，财政体系不是不更改。 朱由校起身走到玉阶前，扶着龙案斩钉截铁说：“朝廷年年摊派，年年数量不同，既容易滋生贪污腐败，亦让百姓拎不清纳税数额。 今年年前无需提前预估来年的花销，以后朝廷更不能施行摊派制度。当制定清晰而固定的税收，各行各业该缴纳多少税，朝廷心里有数，百姓心里亦有数。 另外，内帑对户部影响过大，经常是内帑补贴户部，即日起，两者彻底剥离，各省赋税归户部，皇室设内务府，以七司三院掌宫廷事务，诸如皇家日膳、库贮、工程、皇庄、畜牧、山泽采捕，皇室盐政、皇室作坊、矿场，收受贡品等。 鉴于各衙门收税，既混乱又难以分清职责，今后工部，礼部、太仆寺，太常寺等衙门不得插手财政事务，天下财权尽归户部。 同时，户部侍郎郭允厚不在管理全国粮储，将权力交给十三清吏司，各清吏司负责各省仓储，管理各省粮食局，其次，各省财政集中到布政使和巡抚，由他们集中对户部和朕进行奏报。 户部侍郎毕自严无需担任管理运河的特使，或去九边管理军事补给，因废除徭役，运送钱粮之事要朝廷亲自处理，故设在户部下设转运使司，转运使负责一省或数省钱财货物的运输和监管。负责将朝廷所需税粮财从各省粮食局征收上来，并将其转运回朝廷，代表朝廷对各省和九边进行调拨补缺，对各省财政进行监督，确保地方财政合规。”